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慈溪市人民政府辦公室關于印發慈溪市鎮(街道)行政執法規范化建設“最佳實踐”培育工作方案的通知
慈政辦發〔2019〕34號
發布日期:2019-03-28信息來源:慈溪市人民政府網站字號:[ ]

各鎮人民政府、各街道辦事處,市政府各部門、各直屬單位:
  《慈溪市鎮(街道)行政執法規范化建設“最佳實踐”培育工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
 

慈溪市人民政府辦公室
2019年3月25日


慈溪市鎮(街道)行政執法規范化建設 “最佳實踐”培育工作方案

 
  為貫徹落實《縣鄉法治政府建設行動計劃(2018—2020年)》(浙政辦發〔2018〕40號)、《慈溪市貫徹落實<縣鄉法治政府建設行動計劃(2018—2020年)>實施方案》(慈政辦發〔2018〕65號)等精神,確保按期、高效完成省政府部署的縣鄉法治政府建設“最佳實踐”專項培育計劃中的“鄉鎮(街道)行政執法規范化建設”工作任務,總結形成可復制、可推廣的經驗做法,結合我市實際,制定本工作方案。
  一、總體要求
  (一)指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神,以強化“基層治理四平臺”能力建設為重要依托,堅持問題導向、創新引領,上下聯動、協同推進,進一步理順和健全鎮(街道)行政執法體制機制,切實推進行政執法規范化建設,全力助推“六爭攻堅、三年攀高”行動,為新時代我市推動創新活力之城美麗幸福慈溪建設開創新局面提供堅實的法治保障。
  (二)工作目標。按照兩年抓基礎、三年見成效的總體思路,力爭到2020年,高標準完成鎮(街道)行政執法規范化建設“最佳實踐”專項培育工作任務,鎮(街道)行政執法關鍵環節管理制度全面建立并有效實施,“基層治理四平臺”作用充分發揮,行政執法的規范化程度明顯提升。
  二、主要任務和措施
  (一)全面梳理行政執法職責
  1.厘清行政執法職權。根據現行有效的法律、法規、規章,按照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政裁決、行政確認、行政獎勵、其他行政權力等類別,對鎮(街道)現有法定執法事項和受委托執法事項進行全面梳理,及時調整完善權力清單并向社會公開。(責任單位:各鎮、街道,市級放權部門;完成時間:2019年6月底前)
  2.明確行政執法責任。以“基層治理四平臺”建設為依托,整合優化行政執法資源配置,推動更大范圍融合基層執法力量,根據上級統一部署,探索在鎮(街道)試行一支隊伍管執法機制,按照權責統一要求,實現執法職權、執法崗位、執法責任的統一。(責任單位:各鎮、街道,完成時間:2019年12月底前)
  (二)加強行政執法人員管理
  1.嚴格行政執法人員資格管理。貫徹落實《浙江省行政執法證件管理辦法》,全面執行政執法人員持證上崗和資格管理制度,強化對執法人員持證、亮證行為的監督,未取得行政執法資格的人員,不得從事行政執法工作。推進鎮(街道)行政執法證件申領工作,新進人員原則上1年內須取得行政執法資格,2019年底前,鎮(街道)行政執法人員持證率達到85%以上。(責任單位:各鎮、街道,市司法局;完成時間:2019年底前)
  2.強化行政執法人員能力建設。嚴格行政執法人員素質要求,有重點、有組織、有計劃地對行政執法人員進行職業道德、法律知識、業務能力、執法技能培訓,著力提升行政執法人員法律理論水平和運用法治思維、法治方式解決實際問題的能力。市級放權部門要積極開展針對性培訓和指導,確保下放權限有效落實、平穩運作。加大對行政執法人員日常考核力度,建立科學合理的考核指標體系,有效激發行政執法隊伍活力。(責任單位:各鎮、街道,市級放權部門;完成時間:逐年推進)
  (三)全面實施行政執法三項制度
  1.推行行政執法公示制度。根據各類行政執法行為的不同特點,在行政執法的事前、事中、事后三個環節,依法及時主動向社會公開有關行政執法信息。
  (1)強化事前公開。結合政府信息公開、權力和責任清單公布、“雙隨機、一公開”監管等工作,在本單位信息公開平臺、辦事大廳、服務窗口等場所,公開行政執法主體、人員、職責、權限、依據、程序等行政執法職責信息,健全公開工作機制,實行動態調整。
  (2)規范事中公示。行政執法人員從事執法活動,要佩帶或者出示能夠證明執法資格的執法證件,出示有關執法文書,做好告知說明工作。服務窗口要明示工作人員崗位職責及事項辦理過程中進度查詢、投訴舉報、咨詢服務等信息。
  (3)實現事后公開。嚴格落實《行政許可法》《政府信息公開條例》《浙江省行政處罰結果信息網上公開暫行辦法》等的規定,依法及時公開行政執法結果信息,接受社會監督。(責任單位:各鎮、街道,完成時間:2019年6月底前)
  2.推行行政執法全過程記錄制度。按照《浙江省行政執法全過程記錄工作辦法(試行)》的規定,通過文字、音像等記錄方式,對行政執法行為進行記錄并歸檔,實現全過程留痕和可回溯管理。
  (1)完善文字記錄。要把行政執法文書作為全過程記錄的基本形式,根據執法行為的種類、性質、流程等規范執法文書的制作,確保文字記錄合法規范、客觀全面、及時準確。
  (2)規范音像記錄。配置必要的執法記錄儀等設施設備,在文字記錄的基礎上,對現場執法、調查取證、證據保全、聽證、行政強制、送達等容易引發爭議的行政執法過程,推行音像記錄;對直接涉及人身自由、生命健康、重大財產權益的現場執法活動和執法場所,推行全過程音像記錄。
  (3)嚴格記錄歸檔。建立健全執法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度,行政執法案卷的制作、歸檔和保管要符合《浙江省行政執法文書材料立卷規范》;積極探索實現對同一執法對象的文字記錄和音像記錄的集中數字化歸檔管理。(責任單位:各鎮、街道,完成時間:2019年6月底前)
  3.推行重大行政執法決定法制審核制度。按照《浙江省重大行政執法決定法制審核辦法(試行)》的規定,建立健全重大行政執法決定法制審核制度,著力解決行政執法中存在的不作為、亂作為等問題,促進嚴格規范公正文明執法。
  (1)建立審核制度。制定重大行政執法決定法制審核辦法,明確審核主體、審核范圍、審核期限、審核程序、審核內容等基本要求。根據具體職責,落實好相應的法制審核工作機構和必要的人員力量。
  (2)確定審核范圍。根據有關法律、法規、規章和權力清單,全面梳理行政執法決定事項(包括行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政確認等),結合實際,制定納入法制審核的行政執法決定事項目錄清單。
  (3)明確審核內容。重點審核執法主體、管轄權限、執法程序、事實認定、行政裁量權運用、證據、法律適用、法律文書制作規范、法律用語使用準確等內容。對于主要行政執法領域以及發生數量較多、頻率較高的重大行政執法決定,應制定審核要點或導則,明確審核的關鍵事項、環節及具體要求。
  (4)完善審核程序。制定重大行政執法決定法制審核規程,明確送審材料、審核時限和操作流程,重點規范受理、法制機構認定、登記、審核、編號、歸檔等流程。探索建立政府法律顧問、專家學者等參加法制審核工作的機制。(責任單位:各鎮、街道,完成時間:2019年6月底前)
  (四)健全完善行政執法配套制度
  1.規范行政執法裁量權。在厘清鎮(街道)行政執法職權的基礎上,結合權力清單運行情況,建立健全以行政處罰為主的行政裁量權基準制度,研究制定行政裁量適用規則和裁量基準,并向社會公布。要把行政執法裁量權基準落實到具體執法過程,行政執法文書中要體現裁量基準適用情況和理由。(責任單位:各鎮、街道,市級放權部門;完成時間:2019年6月底前)
  2.改進行政執法方式。堅持管理與服務并重、處罰與疏導結合,綜合運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非制裁性執法手段,指導、建議、提醒、勸告等方式開展行政執法工作,實現法律效果與社會效果的統一。建立公開承諾制度,把文明執法方式作為承諾的主要內容,細化具體執法步驟,明確禁忌言行。(責任單位:各鎮、街道,完成時間:逐年推進)
  3.加強行政執法保障。建立健全行政執法經費保障機制,加大執法裝備配備、科技建設、基礎設施等方面投入,為現場勘驗、調查取證、全過程記錄等行政執法活動提供必要的保障。充分利用計算機和互聯網信息技術,全面推進行政執法信息化建設,切實提高行政執法效率和規范化水平。(責任單位:各鎮、街道,完成時間:逐年推進)
  4.健全行政執法監督。明確行政執法監督的機構和人員,建立健全行政執法投訴舉報制度。建立健全執法評議考核制度,采用定性與定量、檢查與自查相結合的方式,加強行政執法評議考核工作。建立健全行政執法過錯追究制度與機制,對行政執法部門及其執法人員不依法履行職責的,及時予以糾正,依法追究有關責任人員的責任。(責任單位:各鎮、街道,完成時間:2019年6月底前)
  三、工作步驟
  (一)創建示范階段(2019年6月底前):觀海衛鎮、長河鎮、白沙路街道為鎮(街道)行政執法規范化建設試點單位,要按照本方案的要求建立健全各項工作制度和運行機制,在梳理職權事項、加強隊伍建設、規范執法程序、強化執法保障等方面取得突破性進展,建立健全各項制度,樹立示范典型。
  (二)全面推開階段(2019年7月至2019年12月):在三個鎮(街道)試點推行的基礎上,及時總結推廣,其他各鎮(街道)全面完成行政執法規范化建設。注重典型引領,以點帶面,形成“最佳實踐”培育的良好氛圍。
  (三)督查總結階段(2020年1月至2020年6月):采取各鎮(街道)自查和市級相關部門抽查的方式,對行政執法規范化建設推進情況進行監督檢查,總結形成可復制、可推廣的經驗做法,整理形成工作案例。
  四、保障措施
  (一)加強組織領導。縣鄉法治政府建設是法治政府建設的基礎關鍵,推進鎮(街道)行政執法規范化建設是加強縣鄉法治政府建設的重要內容。基層行政執法部門能否做到嚴格規范公正文明執法,很大程度上決定著依法行政的整體水平和法治政府建設的整體進程。各鎮(街道)主要負責人要切實履行推進法治建設第一責任人職責,將“最佳實踐”專項培育工作擺在重要位置,準確把握工作要求,加強組織協調,健全工作推進機制,積極推動“最佳實踐”專項培育工作落到實處。
  (二)落實工作責任。各鎮(街道)要承擔起“最佳實踐”專項培育工作的主體責任,對照工作方案,進一步提出本單位的具體任務和工作措施,排出時間表和路線圖,在時間進度上力求率先,在工作成效上確保質量,努力形成可復制、可推廣的經驗、做法。市司法局、市級放權部門要加強統籌協調、監督指導,扎實有效推進培育工作,推動形成“比學趕超”的良好氛圍。
  (三)強化督促檢查。市司法局要加強對推進“最佳實踐”專項培育工作的督促檢查,堅持實績導向、結果導向、創新導向,對正面典型和創新經驗要予以鼓勵和推廣;對工作不力、問題較多的,要及時約談、責令整改、通報批評,確保高標準完成“最佳實踐”專項培育工作任務。
 
 
抄送:市委各部門,市人大辦、政協辦,市人武部,市法院、檢察院,各人民團體,慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公黨、慈溪九三。
慈溪市人民政府辦公室           2019年3月28日印發

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